La nouvelle stratégie numérique du Royaume-Uni promet des changements – sera-t-elle à la hauteur ?

Le Central Data and Digital Office (CDDO) du Royaume-Uni a dévoilé la stratégie Transforming for a Digital Future, qui définit une feuille de route et une vision intergouvernementales collectives pour 2025.

La stratégie décrit six missions principales dans le but ultime d’offrir aux citoyens des expériences meilleures et plus simples, plus de valeur pour le contribuable et une plus grande efficacité et sécurité du secteur public. Les missions, chacune parrainée au niveau du secrétariat permanent, sont en résumé :

1. Des services publics transformés qui produisent les bons résultats

Cette mission consiste à créer des services gouvernementaux « aussi accessibles que les services pour faire ses courses ou accéder à son compte bancaire ». Joanna Davinsondirecteur exécutif sortant du CDDO, a déclaré lors d’un événement à Whitehall en juin.

Dans le cadre de cette mission, il y a un engagement qu’au moins 50 des 75 premiers services identifiés dans 14 départements passera à une « grande » norme d’ici 2025, par rapport à une « mesure cohérente de la performance des services », bien que la manière précise dont cela sera mesuré n’ait pas été publiée.

Pour les principales priorités du gouvernement, le gouvernement cherchera à intégrer « des approches numériques et des équipes interfonctionnelles dans la conception et la mise en œuvre des politiques ».

2. Une connexion pour le gouvernement

Tous les départements du gouvernement central confirmeront une stratégie d’adoption et une feuille de route pour le nouveau programme One Login d’ici avril 2023, et leurs services auront commencé l’intégration d’ici 2025, selon Natalie Jones, directrice de l’identité numérique au Government Digital Service (GDS).

La première étape consisterait à publier une application d’identification avec photo sur iOS et Android construite en partenariat avec HMRC et utilisant la reconnaissance faciale pour vérifier l’identité via un smartphone et un permis de conduire. L’application sera lancée plus tard cette année, avec des fonctionnalités supplémentaires pour se connecter avec un passeport et des permis de séjour qui devraient être progressivement mis en place à peu près au même moment.

Une connexion remplacerait les 180 comptes différents et les 44 méthodes de connexion différentes dont vous auriez théoriquement besoin pour accéder à tous les services gouvernementaux.

3. De meilleures données pour faciliter la prise de décision

Parrainée par Sir Ian Diamond, PDG de l’Autorité nationale des statistiques, la troisième mission détaille le désir de rendre tous les actifs de données critiques disponibles et utilisés dans l’ensemble du gouvernement via des API et des plates-formes telles que GDX et IDS, pour avoir accès à un marché de données commun, et accepter de co-développer et d’adopter un modèle unique de propriété des données pour les actifs de données critiques.

La mission fixe également un objectif de 50% des problèmes de qualité des données hautement prioritaires à résoudre dans un délai défini par un cadre intergouvernemental.

4. Une technologie sécurisée, efficace et durable

Whitehall a exprimé le désir de passer à un achat une fois, d’utiliser plusieurs fois l’approche de la technologie et de s’assurer que la résilience des systèmes importants au niveau national est testée chaque année. Ces systèmes seront également hébergés – ou devraient l’être – dans des environnements appropriés alignés sur la stratégie pangouvernementale d’infrastructure cloud et technologique.

Il y a également un regain d’intérêt pour les nouveaux services sécurisés dès la conception, la mise en place de plans de correction pour les systèmes hérités et une pression sur les ministères pour accroître la durabilité tout au long du cycle de vie de leur technologie et de leurs services. La mission suggère également le lancement imminent d’une nouvelle stratégie d’applications mobiles.

5. Compétences numériques à grande échelle

Départements avec une montée en compétence de plus de 90 % des hauts fonctionnaires sur les éléments essentiels du numérique et des données, formant plus de 90 % des professionnels du DDaT à une formation liée au DDaT une fois par an et – peut-être crucial compte tenu du marché actuel du recrutement – pour réduire les postes vacants dans le numérique et les données à moins de 10 % de l’effectif total de la DDaT.

Il y a également un engagement à « refléter la diversité de la population britannique » à travers la main-d’œuvre du DDaT et à aligner les définitions de rôle sur les cadres de capacité et de rémunération du DDaT – qui espère réduire le temps moyen d’embauche à 30 jours.

6. Un système qui déverrouille la transformation numérique

Le CDDO déclare qu’il travaillera avec HMT, les finances, le commerce et l’IPA pour surmonter les obstacles systémiques à la transformation numérique, y compris les processus financiers, l’analyse de rentabilisation et les défis de suivi de l’impact.

L’organisme du Cabinet Office indique que les départements doivent répondre à la définition de bon pour les structures organisationnelles centrées sur les produits et les méthodes de travail agiles lorsqu’ils sont auto-évalués par rapport à la nouvelle norme fonctionnelle numérique, de données et de technologie.

Une « déclaration d’intention ambitieuse »

Les fonctionnaires qui ont mis en œuvre la stratégie ont offert de nombreuses promesses sur ce que la nouvelle feuille de route apportera aux citoyens, aux fonctionnaires et à l’ensemble du HMG, de l’amélioration de la collaboration entre les ministères et de l’accessibilité accrue des utilisateurs, à un meilleur partage des données, à la formation des fonctionnaires sur le numérique, et économiser jusqu’à 1 milliard de livres sterling grâce à une meilleure prestation de services et au remplacement de technologies obsolètes au cours des trois prochaines années.

Les représentants du CDDO ont déclaré que la stratégie s’alignera sur les propres stratégies de transformation numérique des ministères et que les réseaux CDO et CTO de Whitehall ont été consultés tout au long de son développement. Les progrès devraient être supervisés par un conseil du numérique et des données, composé de secrétaires permanents et de leaders du numérique, des données et de la technologie au sein du gouvernement. Ils rendront compte des progrès et surveilleront les gains d’efficacité tous les six mois.

Lors de l’annonce, il y a eu au moins une certaine reconnaissance qu’il ne s’agit en aucun cas du premier rodéo du gouvernement britannique en matière de stratégie numérique, et une appréciation que les itérations précédentes ont parfois déçue.

Il y avait aussi une franchise que si le gouvernement a parcouru un long chemin au cours de la dernière décennie, en particulier en ce qui concerne l’avancement de la profession DDaT et la fourniture de meilleurs services numériques, il reste de formidables obstacles au gouvernement numérique. Les services sont souvent lents, difficiles à utiliser et coûteux à fournir, les ministères proposent plusieurs solutions d’identité numérique, la qualité des données est incohérente, tandis que le gouvernement central dépend d’une technologie coûteuse et obsolète. Les mêmes organismes ne parviennent pas non plus à attirer les meilleurs talents numériques.

Cela peut expliquer en partie pourquoi le précédent rapport du NAO en 2021 indiquait que les tentatives précédentes de transformation numérique à l’échelle du gouvernement avaient eu un succès mitigé, les anciennes stratégies manquant de spécificité, d’approbation intergouvernementale et de lignes claires de responsabilité et d’appropriation.

« Les gens s’attendent à ce que les services gouvernementaux soient aussi bons que les meilleures expériences en ligne du secteur privé », a déclaré Paul Willmott, président exécutif du CDDO, dans son discours d’ouverture. « Pour répondre à ces attentes, il faudra des changements d’une ampleur que le gouvernement n’a jamais entrepris auparavant. »

« Cette feuille de route est une déclaration d’intention ambitieuse. Il représente une nouvelle ère de collaboration sur la transformation numérique et marque un changement radical dans l’agenda du numérique et des données. Rédigé de manière collaborative, il présente une vision collective sous-tendue par des engagements et des actions réels et tangibles, à livrer par tous les ministères.

Réaction à la nouvelle stratégie numérique du Royaume-Uni

Transformer pour un avenir numérique suit de près les traces du précédent du Royaume-Uni stratégie digitale en 2017 qui promettait de refondre la fonction publique, de développer les compétences et la culture, d’utiliser des plates-formes partagées, de modifier les processus et les systèmes de back-office et d’accroître la collaboration – en se concentrant en particulier sur le programme d’authentification Gov.UK Verify, qui sera bientôt retiré, et en ajoutant de nouveaux services à Gov.UK Pay and Notify.

La nouvelle stratégie semble couvrir un terrain similaire à celui de son prédécesseur, et certains pourraient affirmer qu’il existe un décalage entre les attentes et la réalité. Par exemple, dans la dernière version, le gouvernement a l’intention de perfectionner les hauts fonctionnaires sur les éléments essentiels du numérique et des données, de dispenser une formation DDaT, de réduire les postes vacants et d’améliorer la diversité. Mais cela irait apparemment à l’encontre des engagements récents de supprimer 91 000 emplois dans la fonction publique, d’annuler le programme d’apprentissage Fast Stream et de faire pression sur les leaders du numérique, des données et de la technologie pour qu’ils se débrouillent avec les ressources existantes et les pénuries de talents.

Sans surprise peut-être, Transformer pour une culture numérique a suscité une réaction tiède de la part des observateurs de l’industrie.

Heather Cover-Kus, chef du gouvernement central, techUK, a déclaré : « La stratégie gouvernementale en matière de données et de numérique témoigne de l’importance cruciale de la technologie pour fournir des services publics modernes, efficaces et centrés sur le client. L’industrie technologique est enthousiasmée par cette stratégie ambitieuse et est prête à soutenir sa livraison et sa mise en œuvre.

John Fenwick, AWE CTO, a ajouté que la stratégie reconnaît à juste titre les exigences croissantes en matière de compétences et de talents numériques, et en particulier la nécessité de développer de nouvelles voies d’éducation, mais ne peut pas oublier les personnes qui travaillent aujourd’hui.

« Il est important que nous ne laissions pas de côté les personnes confrontées quotidiennement à la perturbation numérique dans leur rôle. Ce sont les personnes qui comprennent les domaines dans lesquels ils travaillent. Cette connaissance du domaine et les compétences numériques sont tout aussi importantes pour que le numérique soit appliqué correctement et avec succès. »

Jos Creese, PDG et fondateur de la société de planification numérique et informatique Creese Consulting Ltd., était moins convaincu, qualifiant la stratégie de « bonne en partie ».

« Comme toujours, la stratégie est solide et montre une bonne vision », a-t-il déclaré. « Mais la livraison dépend de la gestion enracinée de la gouvernance, de la structure, de la politique et des modèles de ressources. »

Alex Case, ancien haut fonctionnaire au 10 Downing Street et au Cabinet Office, maintenant directeur principal et principal de l’industrie du secteur public chez Pegasystems, a déclaré que la stratégie était une « déclaration très encourageante de l’orientation et des objectifs futurs » du gouvernement, mais y croit reste un décalage entre les approches Agile suivies par les équipes de projet gouvernementales et la nature de l’approbation du projet, qui ressemble généralement davantage à une cascade.

« Pour qu’Agile soit utilisé avec succès au sein du gouvernement, une refonte fondamentale de tout ce qui l’entoure est nécessaire. Cette stratégie, espérons-le, lancera ce processus, mais le temps (et la livraison) dira si elle le complète.

Alan Calder, du fournisseur de gouvernance informatique GRCI Group, a déclaré que la stratégie « implique principalement de lancer davantage de personnes et de processus de gouvernance dans une approche descendante ».

« Les approches descendantes de la transformation technologique ne fonctionnent malheureusement pas, quel que soit le niveau de gouvernance mis en place. Ce que le ministre devrait faire, c’est permettre le développement ascendant de solutions à des problèmes réels, dans le cadre d’une architecture technique claire. Je soupçonne que le prochain examen de la stratégie par le NAO conclura que peu de choses ont changé en termes de résultats.”